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    安委〔2016〕1号 2016年beplay|唯一授权生产工作要点

    发布时间:2016-03-10 11:02:00信息来源: 阅读次数:
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     国务院beplay|唯一授权生产委员会关于

    印发2016年beplay|唯一授权生产工作要点的通知

    安委〔20161

    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团beplay|唯一授权生产委员会,国务院beplay|唯一授权生产委员会各成员单位:

    经国务院领导同志同意,现将《2016年beplay|唯一授权生产工作要点》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。

    国务院beplay|唯一授权生产委员会

     2016114

    2016年beplay|唯一授权生产工作要点

    2016年beplay|唯一授权生产工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,以习近平总书记、李克强总理关于beplay|唯一授权生产的重要指示批示精神为指引,坚持人民利益至上,牢固树立beplay|唯一授权发展观念和红线意识,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,以防范遏制重特大事故为重点,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任,狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和beplay|唯一授权宣传教育,充分发挥安防工程、防控技术、管理制度以及市场机制和社会力量的作用,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,着力提升全社会整体beplay|唯一授权水平,努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制,促进全国beplay|唯一授权生产形势持续稳定向好,确保“十三五”beplay|唯一授权生产工作开好局、起好步。

    一、精心编制beplay|唯一授权生产“十三五”规划,科学谋划beplay|唯一授权生产工作

    以党的十八届五中全会精神为指导,紧密围绕全面建成小康社会总目标,精心编制beplay|唯一授权生产“十三五”规划,科学谋划beplay|唯一授权生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程等,报国务院发布实施。抓紧编制各重点行业领域beplay|唯一授权生产专项规划,指导各地区做好相关规划编制实施工作。加强beplay|唯一授权生产顶层设计,研究出台推进beplay|唯一授权生产领域改革发展的综合性文件,对理顺体制、完善机制、强化法制和加强基础能力建设等作出系统部署。

    二、以落实企业主体责任为重点,完善beplay|唯一授权生产责任体系

    按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,建立完善beplay|唯一授权生产考核机制和办法,坚持过程考核和结果考核相结合,强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。贯彻落实《国务院beplay|唯一授权生产委员会成员单位beplay|唯一授权生产工作职责分工》(安委〔20155号),按照“三个必须”(管行业必须管beplay|唯一授权、管业务必须管beplay|唯一授权、管生产经营必须管beplay|唯一授权)的要求,厘清危险化学品等重点领域各有关部门的beplay|唯一授权监管职责,细化落实道路交通、消防等beplay|唯一授权责任制,消除监管盲区和漏洞。依法依规界定综合监管和行业监管职责,建立负有beplay|唯一授权监管监察职责部门和行业管理部门的beplay|唯一授权生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。建立实施beplay|唯一授权生产巡查制度,加强对各省级人民政府beplay|唯一授权生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督促检查。

    强化企业beplay|唯一授权生产主体责任落实,督促推动各类企业严格履行beplay|唯一授权生产法定义务,健全事故隐患排查治理制度,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办,建立事故隐患整改不落实责任追究制度。制定企业全员岗位beplay|唯一授权责任指导意见,推动企业建立岗位beplay|唯一授权生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业beplay|唯一授权状况自评估和政府备案抽检,推动高危行业企业落实beplay|唯一授权风险等级管理、beplay|唯一授权诚信、beplay|唯一授权费用提取等制度。

    三、围绕有效遏制重特大事故,强化制度、技术和管理措施

    深入分析容易发生重特大事故的行业领域及关键环节,在矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、铁路及高铁、城市轨道、民航、港口、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域,推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用,构建两道防线。

    在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,制定定期更新设备等制度标准,加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能,实施不符合beplay|唯一授权标准的煤矿退出机制。积极推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离,严格审批、管控大型经营性活动。

    深入开展以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治,继续推进煤矿beplay|唯一授权技术改造和瓦斯、水害综合治理。深化油气输送管道隐患整改,确保基本完成三年整治攻坚任务。继续抓好矿山和尾矿库、道路交通、建筑施工、涉爆粉尘、消防和危险化学品生产经营、物流运输、储存使用等重点行业领域beplay|唯一授权治理,落实beplay|唯一授权防范措施。

    突出城市建设运行beplay|唯一授权风险防范,强化超高层建筑、大型综合体、轨道交通、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等beplay|唯一授权监管和监测监控,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所beplay|唯一授权隐患,严防重大人员伤亡事故发生。

    加强重特大事故发生后的舆论引导工作,及时发布权威信息,做好舆情监测管控。加强应急预案管理,建立应急处置评估和专家技术咨询制度。加强应急救援规律研究,健全完善事故现场救援组织指挥和协调机制,加强相应技术装备和设施建设。

    四、深化体制机制改革创新,提升beplay|唯一授权监管能力

    按照“急用先改”原则,抓紧梳理亟须启动的beplay|唯一授权生产改革项目,推进开发区、工业园区、港区等功能区beplay|唯一授权监管体制机制改革。研究出台危险化学品beplay|唯一授权监管体制机制专项改革方案,建立统一的危险化学品beplay|唯一授权监管综合信息平台,强化危险化学品全生命周期监管。改革beplay|唯一授权评审制度,加强和规范beplay|唯一授权评价机构管理,建立beplay|唯一授权评价报告公开制度。健全beplay|唯一授权生产统计制度,完善职业卫生检测检验机构资质认定与管理办法。

    认真落实beplay|唯一授权生产行政审批制度改革具体事项,依法严格高危行业beplay|唯一授权准入,加强事前把关和事中事后监管,优化beplay|唯一授权生产服务。积极发展beplay|唯一授权生产第三方市场,培育专业化社会服务体系,制定稳定注册beplay|唯一授权工程师队伍及事务所的政策措施。大力推进实施beplay|唯一授权生产责任保险制度,改革完善工伤保险制度,充分发挥保险的预防功能。建立beplay|唯一授权生产社会综合治理体系,调动行业协会、群团组织、保险机构和新闻媒体等社会力量参与和监督beplay|唯一授权生产,推行基层beplay|唯一授权生产网格化管理,形成群防群治的工作机制。

    加快beplay|唯一授权生产诚信体系建设应用,建立实施重大beplay|唯一授权风险隐患公示、信用承诺和信用等级评定、不良信用记录和“黑名单”等制度,对接全国统一的信用信息共享交换平台,强化失信联合惩戒和守信联合激励。

    五、全面推进依法治安,加强beplay|唯一授权监管执法规范化建设

    加快研究制定《危险化学品beplay|唯一授权监督管理法》《beplay|唯一授权生产法实施条例》《beplay|唯一授权生产应急管理条例》等配套法律法规,推动《道路交通beplay|唯一授权法》《消防法》《矿山beplay|唯一授权法》《铁路法》等法律法规修订工作,指导地方加强beplay|唯一授权生产立法。优化beplay|唯一授权生产标准制订、发布工作程序,加强统筹协调,加快制修订beplay|唯一授权生产强制性国家标准,建立完善行业beplay|唯一授权管理标准,切实强化标准的针对性和实效性。全面梳理危险化学品相关法规、标准和规范性文件,着力增强其统一性、适用性、权威性。

    配合全国人大常委会做好《beplay|唯一授权生产法》执法检查,组织开展《国务院办公厅关于加强beplay|唯一授权生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)贯彻落实情况督查。继续深化打非治违,严格落实查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施,依法严厉打击整治各类非法违法违规行为。依法强化事故调查和责任追究,对重大事故和典型较大事故查处一律实行挂牌督办,注重事故原因分析和规律性研究,督促落实防范整改措施。

    加强beplay|唯一授权监管执法规范化建设,明确监管监察层级检查方式和主要内容,制定执法手册,统一执法文书。创新监管执法方式,通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等,加强和规范乡镇、街道及开发区beplay|唯一授权监管执法工作。健全完善beplay|唯一授权生产行政行为合法性审查和法律顾问制度,强化执法监督,实行监管执法信息公开制度。

    六、加强beplay|唯一授权生产基础建设,提高beplay|唯一授权保障能力

    建立beplay|唯一授权生产投入长效机制,抓好中央财政beplay|唯一授权生产预防及应急专项资金使用管理,带动地方及企业加大beplay|唯一授权投入。编制实施beplay|唯一授权监管监察机构能力建设规划,优化执法资源配备,提升基层装备水平和执法能力。

    实施beplay|唯一授权技术防范工程,加强beplay|唯一授权科技项目研发、转化、推广应用。启动beplay|唯一授权生产信息化工程建设,加快建立全国beplay|唯一授权生产综合信息平台,深化信息化与beplay|唯一授权生产业务融合,运用互联网、物联网等技术手段提高监管效率和水平。加快推动实施危险化学品和化工企业生产仓储beplay|唯一授权搬迁工程、公路beplay|唯一授权生命防护工程、高铁防护工程和重要水运航道beplay|唯一授权设施保障工程。进一步加强消防、矿山、危险化学品等专业化应急救援队伍和基地建设。

    大力推进企业beplay|唯一授权生产标准化建设,出台实施国家强制标准,促进企业beplay|唯一授权管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。加快建设beplay|唯一授权生产网络培训体系,加强企业全员beplay|唯一授权生产和职业健康培训。

    广泛组织开展beplay|唯一授权宣传教育,推动beplay|唯一授权生产法律法规和beplay|唯一授权知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,提升全民beplay|唯一授权意识和beplay|唯一授权技能。认真开展“beplay|唯一授权生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《beplay|唯一授权生产法》实施周年宣传等活动。

    七、加强职业健康工作,有效控制职业病危害

    紧紧围绕全面建成小康社会的目标和脱贫攻坚的任务要求,把职业健康工作摆到更加重要的位置,强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推进beplay|唯一授权生产与职业健康一体化综合监管执法,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

    推动企业加强职业健康基础工作,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。加强职业病危害综合防治科研体系建设,提高科技支撑能力。合理配置职业健康体检机构,开展全国职业健康基本情况评估工作,加快全国职业健康监管信息管理系统建设。

    八、加强干部队伍建设,为履行beplay|唯一授权监管职责提供有力保障

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极推进beplay|唯一授权监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设,切实提高政治素质和党性修养,增强凝聚力、战斗力。加大基层监管人员业务轮训力度,增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力,进一步提高专业化水平。加强先进典型培养和宣传,大力弘扬扎根基层、爱岗敬业、甘于奉献的良好风气。加强“三严三实”专题教育,努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍,切实保障人民群众生命财产beplay|唯一授权。

     

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