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    安监总管一〔2015〕91号 国家beplay|唯一授权监管总局关于非煤矿山beplay|唯一授权生产风险分级监管工作的指导意见

    发布时间:2015-09-06 15:34:00信息来源: 阅读次数:
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     国家beplay|唯一授权监管总局关于非煤矿山

    beplay|唯一授权生产风险分级监管工作的指导意见

    安监总管一〔201591

    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团beplay|唯一授权生产监督管理局,海洋石油作业beplay|唯一授权办公室各分部:

    为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强beplay|唯一授权生产工作的决策部署,推动加强创新型、学习型、服务型非煤矿山beplay|唯一授权监管队伍建设,不断提高非煤矿山beplay|唯一授权监管工作的科学化水平,努力解决非煤矿山beplay|唯一授权监管人员总量偏少、专业人员匮乏和监管方式方法比较落后三重叠加的突出矛盾和问题,促进非煤矿山beplay|唯一授权生产形势持续稳定好转,结合《国家beplay|唯一授权监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》(安监总管一〔201522号)要求,现就全面推行非煤矿山beplay|唯一授权生产风险分级监管工作提出如下意见:

    一、工作目标和基本原则

    (一)工作目标。

    1.事故总量、死亡人数和较大事故持续下降,有效遏制重特大事故。

    2.非煤矿山企业规模化、机械化、标准化、信息化水平明显提高,矿山数量明显下降。

    3.非煤矿山beplay|唯一授权监管工作的科学化水平明显提高,企业beplay|唯一授权生产主体责任得到更好落实。

    (二)基本原则。

    1.关注风险、突出重点。从固有风险、设备设施、beplay|唯一授权管理、人员素质和beplay|唯一授权业绩5个方面,综合评估企业风险程度和存在的重点问题,从而采取有针对性的监管措施。

    2.定性分析与定量评估相结合。结合beplay|唯一授权生产标准化评级和专家“会诊”结果,采用定性分析的方式评估企业固有风险、设备设施、beplay|唯一授权管理、人员素质和beplay|唯一授权业绩,倡导采用权重设置、赋值分析等定量分析方法。

    3.动态分级,差异监管。根据企业风险因素变化情况,及时调整企业风险级别,并对不同风险级别的企业在执法检查频次、执法检查内容等方面体现差异化。

    4.因地制宜,符合实际。各省级beplay|唯一授权监管局要根据本意见,结合实际,科学制定本地区的风险分级监管实施办法。

    二、分级方法

    (一)专家评估。

    充分发挥专家“会诊”的作用,将专家“会诊”的结果作为风险分级的重要参考依据。

    (二)综合研判。

    综合评估企业固有风险、设备设施、beplay|唯一授权管理、人员素质和beplay|唯一授权业绩等方面的风险因素,结合beplay|唯一授权生产标准化评级和专家“会诊”结果,将企业按照风险程度由低到高划分为ABCD四个级别。

    对于存在以下固有风险情形的企业,结合其技术装备水平、风险管理能力、人员素质和beplay|唯一授权业绩等方面的情况,一般应当将其纳入高风险级别实施重点监管。

    1.地下矿山:井下同期作业人数超过30人(含30人,下同)、开采深度超过800米、“三下开采”以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂。

    2.露天矿山:边坡高度超过200米以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂。

    3.尾矿库:库容超过1亿立方米、坝高超过200米以及库址地质条件或者周边环境复杂。

    4.陆上石油天然气开采企业:井口产出天然气中硫化氢含量超过20ppm、原油站场储罐容量超过3万立方米、天然气站场净化处理能力超过100万立方米/天或者周边环境复杂。

    (三)一票否决。

    对于存在以下情况的企业,应当将其评定为D级企业,依法严厉处罚,并责令其限期整改隐患;逾期不整改或者整改不到位的,依法予以关闭。

    1.地下矿山:未形成完善的机械通风系统,提升设备未按规定检测检验合格,未为井下作业人员配备符合要求的自救器和便携式气体检测报警仪,井下单班作业人数超过30人未建立人员定位系统,井下存在独立规模大于3万立方米或者总规模大于50万立方米的采空区,未配备相关工程技术人员,图纸与实际情况严重不符等。

    2.露天矿山:未进行自上而下、分台阶(分层)开采,未建立边坡管理和检查制度,未采用机械铲装、机械二次破碎,未采用中深孔爆破,排土场无正规设计,排土场为病级或者危险级,未配备相关工程技术人员等。

    3.尾矿库:beplay|唯一授权度为危级或者险级,防排洪系统缺失或者失效,调洪库容不足,beplay|唯一授权超高或者最小干滩长度不满足要求,排渗设施失效,浸润线埋深小于控制浸润线埋深,坝体出现贯穿性横向裂缝等。

    4.陆上石油天然气开采企业:在含硫化氢环境中的作业人员上岗前未经培训合格,高含硫油气井的井下工具及地面配套管材不满足抗硫要求等。

    (四)风险公告。

    企业应当在醒目位置设置公告栏,标明本企业的风险级别、主要风险及应对措施,以及beplay|唯一授权监管部门对企业实施的监管措施;应当为每名员工量身定制风险告知卡,列出岗位职责、岗位风险、岗位beplay|唯一授权规程、事故预防及应急措施等内容。

    三、评估重点内容

    (一)beplay|唯一授权生产固有风险重点评估内容。

    1.地下矿山:设计施工情况、井下同期作业人数、开采深度、开拓方式、采矿方法、采空区情况、水文地质条件、工程地质条件和周边环境等。

    2.露天矿山:设计施工情况、边坡高度、边坡角、水文地质条件、工程地质条件、封闭圈以下深度、排土场情况和周边环境等。

    3.尾矿库:设计施工情况、库容、坝高、汇水面积、筑坝方式、库址地质条件和周边环境等。

    4.陆上石油天然气开采企业:高含硫井口数、产出物硫化氢含量、原油储罐容量、净化处理能力和周边环境等。

    (二)设备设施重点评估内容。

    1.采掘、支护和运输系统的机械化程度,通风、排水和提升系统的自动化水平。

    2.生产、调度、管理、监控信息化和智能化水平。

    3.设备设施的技术水平,先进适用技术和装备的应用情况。

    4.设备设施取得矿用产品beplay|唯一授权标志情况。

    5.设备设施定期检测检验执行情况。

    6.禁止使用设备的淘汰情况。

    (三)企业beplay|唯一授权管理水平重点评估内容。

    1.企业管理人员和岗位工人beplay|唯一授权责任清单制定情况,beplay|唯一授权管理制度、作业beplay|唯一授权规程、各工种操作规程等制度建立和落实情况。

    2.beplay|唯一授权管理机构设置和beplay|唯一授权管理人员配备情况。

    3.beplay|唯一授权投入情况。

    4.隐患排查治理体系建立和运行情况。

    5.beplay|唯一授权生产标准化体系建立和运行情况。

    6.事故应急救援预案编制和演练情况。

    7.作业现场管理情况。

    8.beplay|唯一授权风险公告情况。

    (四)企业人员素质重点评估内容。

    1.主要负责人、beplay|唯一授权生产管理人员培训和现场考核情况。

    2.特种作业人员培训和现场考核情况。

    3.从业人员beplay|唯一授权培训及beplay|唯一授权考核情况。

    4.各类专业技术人员配备情况。

    (五)企业beplay|唯一授权业绩重点评估内容。

    1.建矿以来生产beplay|唯一授权事故情况。

    2.建矿以来beplay|唯一授权生产监管指令落实情况。

    3.beplay|唯一授权生产非法违法情况。

    四、监管方法

    (一)动态监管。

    各级beplay|唯一授权监管部门应当根据企业风险变化,及时调整其风险级别,实施动态化评估分级。对于发生致人死亡生产beplay|唯一授权事故的企业,应当立即将其调整为C级或D级;对于发生较大以上事故的企业,应当立即将其调整为D级。企业beplay|唯一授权生产条件有较大改善或整改完成后,应根据情况重新评估并确定其风险级别。

    (二)差异化监管。

    各级beplay|唯一授权监管部门要结合自身监管力量,针对不同风险级别的企业制定科学合理的执法检查计划,在执法检查频次、执法检查重点等方面体现差异化。鼓励A级企业强化自我管理,促进B级企业提升beplay|唯一授权管理水平,推动C级企业改善beplay|唯一授权生产条件,督促D级企业采取有效的风险控制措施,努力降低beplay|唯一授权生产风险。

    五、其他事项

    (一)请各省级beplay|唯一授权监管局根据本意见,制定本地区非煤矿山风险分级监管实施办法,并于20159月底前报送国家beplay|唯一授权监管总局监管一司。

    (二)海洋石油开采企业风险分级监管办法由国家beplay|唯一授权监管总局海洋石油作业beplay|唯一授权办公室另行制定。

                          beplay|唯一授权监管总局

                              2015819
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